南京市空间要素保障创新计划和若干配套政策
发布人:李根  发布时间:2021-03-29   浏览次数:688

   

江北新区管委会、各区人民政府、各省级以上开发区,市有关部门,各有关单位:

为贯彻落实《关于新发展阶段全面建设创新名城的若干政策措施》(宁委发20211),我局制定了《南京市空间要素保障创新计划和若干配套政策》,经市政府审议同意,现予以印发,并自发布之日施行。

特此通知。

南京市规划和自然资源局

 202133


为贯彻落实市委市政府关于新发展阶段全面建设创新名城的决策部署,加强空间规划引导和资源要素保障,制定计划和若干配套政策如下:

一、主要目标

践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,坚定不移贯彻新发展理念,以聚力建设具有全球影响力的创新名城为目标,立足规划和自然资源部门“两统一”核心职责,坚持改革和创新的工作思路,加快优化创新名城发展空间格局,提升全市产业用地高质量利用水平,全面加强空间要素对创新名城建设的高效配置和有力保障。

二、工作计划

(一)服务全域创新空间格局,做好国土空间规划引领

围绕“创新名城”目标愿景,在国土空间总体规划中进一步落实紫东科创大走廊、江北新区“芯片之城”“基因之城”、溧水白马国家农高区等战略空间。其中,中科院麒麟科技城、紫金山科技城等重点片区落实紫东科创大走廊的战略发展要求,从速开展详细规划和城市设计优化提升工作,力争于2021年上半年完成方案。

支持紫东科创大走廊、溧水白马国家农高区等涉及较多新增建设用地需求的区域,先行编制近期重点建设地区详细规划,确保项目实施有规可依。加快稳定溧水白马国家农高区国土空间总体规划方案,压茬推进市、区、农高区(街镇)三级国土空间规划,确保同步完成。

加快建设都市圈科技创新共同体,优化G312沿线空间布局,推进编制G312产业创新走廊发展规划及宁镇合作示范区空间规划研究。

(二)响应创新发展需求,提高控制性详细规划服务效率

落实《市政府印发关于促进产业用地高质量利用的实施方案的通知》(宁政发〔20217号)要求,即时匹配产业用地条件与创新发展需求,进一步优化控制性详细规划调整流程,提高项目推进效率。

位于15个高新区、省级以上经济技术开发区、城市硅巷等范围内的科技创新载体,以及省、市重大项目和市级以上“四新”项目,因科技创新载体建设确需修改控制性详细规划,属以下四种情形、且无特殊利害关系矛盾的,可按照“技术深化”程序简化办理。

1.符合相关产业政策,将规划用地性质由经营性用地调整为产业用地(工业、仓储、科研)或为周边生产配套服务的公益性公共设施、市政交通设施用地的,或增加用地功能兼容性的;

2.不减少公益性公共设施、市政交通基础设施和绿地,优化原控制性详细规划地块规模和布局的;

3.符合市政交通专项规划,局部优化市政交通设施线位、布局的;

4.符合上位规划总体指标要求和历史文化名城保护相关要求,适当优化产业项目用地容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划控制指标的。

(三)优先保障创新名城项目,做好规划空间和用地计划保障

在新的国土空间规划批准生效前,根据《江苏省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理的通知》(苏自然资发〔2020213号)的要求,在各区国土空间规划近期实施方案中,优先做好重大科创平台、高新技术企业等创新名城建设项目的上图入库工作,并确保不低于市下达预支空间规模指标的20%。同时,在市级年度新增建设用地计划中单列20%,按照先报先得的原则,用于保障上述项目需求。新的国土空间总体规划批准后,确保不低于20%的空间规模指标、年度计划指标优先保障创新名城项目。

(四)确保全市产业用地“基本盘”,实施全生命周期管理

严格按照“宁政发〔20217号”要求,确保“十四五”末全市工业用地总规模不低于300平方公里。在全市范围内统筹划定产业园区、城市型产业社区、城镇型产业社区、零星工业用地等“三级四类”工业用地保护线,推动实现产业发展空间精准配置。制定出台“南京市工业用地保护线管理办法”,落实规划建设、土地利用等政策措施,以“占一补一”为原则,确保全市工业用地“基本盘”。基于划定的工业用地保护线,服务全市主导产业发展以及八大产业链“强链补链”行动,配合市工信、投促、科技等部门,组织编制基于工业用地保护线的全市产业招商图。

实施产业用地全生命周期管理,制定出台“南京市促进产业用地高质量利用土地供应管理操作细则”,提高产业用地利用效率。

(五)加强“全链条”项目服务保障,优化创新营商环境

组建创新名城项目保障服务专班,统筹推进、积极协调,解决项目推进过程中存在的问题,切实做好项目涉及规划资源工作的“全链条”服务保障。

充分利用我市“多规合一”业务协同平台,牵头有关单位提前介入和指导项目前期论证工作,统筹考虑后期建设的各种因素,确保项目选址符合国土空间规划、符合准入条件,引导项目选址避开永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等,各部门提前达成协同意见,助推项目后续顺利落地建设。

充分利用我市带方案出让、“拿地即开工”等营商环境创新改革举措,符合条件的项目签订土地出让合同后,1个工作日内完成项目开工建设所必需的规划资源审批手续。充分利用工程建设项目“并联审批”、规划条件“四合一”办理、工程验线告知承诺改革、区域评估、不动产登记“交房(地)即发证”和“不见面服务”等改革举措,实现项目审批服务质效再提升。

在各政务大厅设立“绿色专窗”,提供专门的业务咨询和进件服务。指定专人负责与建设单位“一对一”衔接,全程跟踪服务。对规划资源服务保障举措落实情况进行“线上+线下”全程监督,确保项目快速推进和落地建设。

三、配套措施

(一)降低创新项目用地成本,加大用地扶持力度

投资10亿元以上的重大投资项目、国家战略类产业项目以及符合《南京市推进产业链高质量发展工作方案》要求的产业链重点项目,需使用工业用地的,经市工业主管部门认定后,土地出让年限可按50年确定,实行一次性整体出让,出让起始价可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地最低价标准的70%确定。

经认定的新型研发机构,落地在《关于印发〈南京市科技园区整合设立工作方案〉的通知》(宁委发〔201734号)认定的高新区范围内,或依托高校建立落地在该高校周边的(该高校用地边界1公里范围内),出让起始价按不低于同区域科研用地基准地价的50%执行。项目用地不得分割转让或分割抵押,所建房屋不得转让、销售。

经市高新区发展领导小组办公室会市科技局认定的高新区国有平台公司建设的科技公共服务平台,根据是否允许分割转让,地价按对应科研用地基准地价的50%执行。科技公共服务平台在项目竣工后方可转让、销售,且转让、销售的比例不得超过50%,直接转让比例不得超过30%,剩余部分鼓励采取先租后让方式,在承租机构或企业的税收、就业、研发投入等指标达到高新区设立的标准后,再办理转让手续。其转让、销售的对象,应为经园区管委会认定的新型研究机构或科技成果转化和产业化项目的企业。高新区国有平台公司不得通过转让股份的方式变相转让科技公共服务平台的土地及房产。

(二)鼓励产业用地功能兼容,增强创新服务能力

1.新建产业用地(工业、仓储、科研)项目,可兼容其他生产服务用途(仅限工业、仓储、科研)比例不超过地上建筑总量的15%;另可兼容用于办公、生活服务设施(含租赁公寓、宿舍)比例不超过地上建筑总量的15%。兼容设施仍按主体用地类型确定供应方式、管理、登记,不得分割转让或分割抵押。新型研发机构和科技公共服务平台的兼容设施按主用途的供地方式、供地价格同步办理用地手续。

2.继续用于生产的存量产业用地,调整为办公、生活服务(含租赁公寓、宿舍)等兼容设施的比例不超过地上建筑总量的15%,兼容设施维持原用地主体、土地用途和权利类型不变,不得销售和分割转让或分割抵押。不涉及改扩建、仅改变建筑功能的采用规划确认形式办理,建筑改扩建、新建的应办理规划许可手续。其中现状产业用地不符合批复控制性详细规划的,应与近中期规划实施不冲突并取得区级政府的情况说明。

(三)加快解决创新载体涉及不动产登记相关问题,指导帮助形成资产

加大力度推动产业用地、研发办公、科研院所等创新载体涉及不动产登记相关问题解决,针对因历史原因不符合不动产登记申请条件的土地和房屋,根据《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》(自然资发〔20211号),积极梳理历史遗留问题,细化操作办法,加快完善不动产登记申请材料,帮助形成有效资产,减轻企业压力。

(四)鼓励高校院所、工业企业改造利用存量用地,加快建设创新载体

1.鼓励高校院所、工业企业利用存量用地更新改造,建设城市硅巷等科技创新载体。高校、科研院所在满足自身教育、科研功能的前提下,经高校院所上级主管部门同意,通过校(院)区总平面方案优化调整并报经市政府审查同意,可利用现有存量划拨建设用地和房屋建设科技创新载体,并可以兼容建设商业服务、文化休闲、租赁住房等配套设施。兼容设施建筑面积不超过科技创新产业功能地上总建筑面积15%的,可维持原用地主体、土地用途和权利类型不变,不得销售和分割转让。鼓励老城内工业企业改造建设都市型工业功能区,老城外工业企业通过低效用地再开发政策建设科技研发载体。位于工业用地保护线范围内的工业企业,鼓励“退二优二”转型升级,提高土地利用效率,不得随意改变工业用途。

2.统筹老城保护要求。老城内高校院所和工业企业改造建设应符合老城保护各项要求,鼓励充分利用既有存量房屋,保护历史遗存,传承风貌特色。其中,老城内高校院所确需新建的,遵循“拆一建一”的规定,原则上不得增加建筑容量。

3.简化规划办理手续。不涉及改扩建、仅改变建筑功能的采用规划确认形式办理,涉及建筑改扩建、新建的应办理规划许可手续。其中,新业态功能不符合规划用途的,应与近中期规划实施不冲突并取得区级政府的情况说明。建设工程完成后,按主体用地类型进行不动产登记。

(五)扩大租赁住房土地供给,保障新城市人口安居

扩大租赁住房土地供应,支持国有平台在地铁沿线建设租赁住房,保障新城市人口安居需求。

全市15个高新区、省级以上经济技术开发区以及轨道交通场站综合开发特定规划区范围以内的居住类用地,用地面积大于3公顷的,出让时可配套建设不低于地上总建筑面积5%的租赁住房,配套建设的租赁住房建成后无偿移交政府或园区管委会,纳入市房屋租赁服务监管平台管理。

上述范围内配建酒店式公寓的商办混合用地,出让时老城内的可在原酒店式公寓配套建设比例上增加配建不高于地上总建筑面积5%的租赁酒店式公寓,老城外的可在原酒店式公寓配套建设比例上增加配建不高于地上总建筑面积15%的租赁酒店式公寓,按酒店式公寓标准与之统筹规划设计。增加配套建设的租赁酒店式公寓,建成后保持土地原有用地和权利类型不变,由开发企业自持,不得销售、转让、抵押,并纳入市房屋租赁服务监管平台管理。

(六)鼓励自有用地建设租赁住房,促进“产城融合、职住平衡”

鼓励高校、园区、企事业单位在自有用地上建设租赁住房,优先用于人才安居保障。租赁住房建设必须符合规划、环保、消防等相关要求,纳入年度租赁住房建设计划,建成后统一纳入市房屋租赁服务监管平台管理,建成后土地用途不变,暂不补交土地出让金、土地年租金。

1.高校。经上级主管部门同意后,高校可在自有用地内建设租赁住房(人才公寓),户型不受限制,建成后不得销售、转让、抵押,全部自持用于本校人才租赁。

2.园区。园区国有平台公司或其控股的国有项目公司,按照低效用地再开发相关政策,可在园区内利用自有低效工业、科研用地新建或改建宿舍性质的租赁住房,建成后不得销售、转让、抵押,全部自持用于租赁。

3.企事业单位。企事业单位在不改变地块主导使用功能的前提下,可在自有工业、科研用地范围内建设不超过地上建筑总量15%的租赁公寓和宿舍;超过地上建筑总量15%的,应由地区政府集体决策后报市政府“一事一议”研究确定。

高校、园区、企事业单位等在自有用地上利用存量房屋改建租赁住房的,按照《南京市存量房屋改建为租赁住房办理实施细则(试行)》(宁建质字〔2020442号)执行。


解读详见http://ghj.nanjing.gov.cn/njsgtzyj/202103/t20210304_2838108.html