(宁建招字[2014]1209号)南京市住建委关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监管的意见
发布人:刘建  发布时间:2018-05-16   浏览次数:137

南京市住房和城乡建设委员会文件

宁建招字[2014]1209

南京市住建委关于加强房屋建筑和市政基础

设施工程项目招标投标监管的意见

  

各区、园区、功能区招投标监管机构:

为贯彻落实中央、省委巡视组对南京市有关招投标情况的反馈意见、市监察局《关于切实加强招标投标及发包活动行政监管的监察建议》(宁监建字20142号)文件精神,结合我市清理整顿规范房屋建筑和市政基础设施工程招投标秩序工作开展情况,按照市委、市政府《关于印发<南京市市级行政权力事项下放目录>的通知》(宁委办发〔201238号)中有关招投标权力事项职责主体分工和各负其责、权责一致要求,现就南京市住建委进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监管,提出如下意见和措施。

一、严格执行国家、省、市各类招标投标法律法规,日常监管重点以省住建厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字20134)为依据,严格审核招标公告、资格预审文件、招标文件等,严禁招标人设置排斥潜在投标人等不公正条款。

二、严格执行市委、市政府《关于严格市域范围内各类政府投资项目管理的几点纪律规定》(宁委发〔201454),邀请招标、直接发包的审批必须依法进行,应公开招标的项目一律实行公开招标,严禁肢解发包、规避招标。

三、凡我委委托的招投标行政许可、行政处罚事项实行报备或报批制度。

1、受委托行使招投标行政许可权限的招投标监管机构,在收到招投标行政许可申请后,需先报我委备案,方可做出行政许可决定。

2、受委托的招投标监管机构拟做出招投标行政处罚的,一般行政处罚应当将案卷报我委备案,重大行政处罚必须报我委案审会审核通过后执行。

四、严格招投标公示制度,实行评标后中标候选人公示和确定中标人的中标公告以及招投标不良行为公示。公示内容必须执行省住建厅4号文第“二、(六)、(七)”款的要求,不得减少公示内容,最大限度做到公开透明。对有不良行为记录且在公示期内的,禁止其参加政府投资和国有资金项目的投标。

五、在施工项目全面实行网上招投标的基础上,2014年年底前全面推广工程监理项目网上招投标,结合省住建厅《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法》(苏建招办20148号)文件要求,进一步规范工程监理招投标行为,使工程监理招投标程序更加公开透明。

六、加大对招标代理机构和评标专家管理力度。继续坚持招标代理机构一次备案通过率的考核公示制度,年底前推广使用“e路阳光”系统内代理评价软件。待省住建厅出台相关动态考核办法后,进一步规范代理机构管理,对评标专家不依法依规评标、不认真评标、评标有倾向性的,依法追究责任。

七、加大投诉举报查处力度,公布投标举报电话和受理地址,重点打击规避招标、串标、围标、弄虚作假、虚假招投标等违法行为,严格执行省住建厅《关于严厉打击建设工程串标围标和转包违法分包行为的若干意见》(苏建建管2013671)文件精神,坚决杜绝招投标各类违法违规行为。

八、加强对各区、园区、功能区招投标监管机构的业务指导,我委将对委托的招投标行政许可和行政处罚事项将进行不定期的检查或抽查,及时督促整改,提高依法行政水平。推行招投标监管统一审核要点和操作规程,规范各类备案事项审核、政府投资工程应急抽签、竞争性谈判、询价比选和直接发包的办理。

我委制定并实施招投标备案审核要点和相关操作规程(见附件1-5),希各区、园区、功能区招投标监管机构参照执行。

附件:

1.房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标备案审核要点

2.政府投资建设工程应急项目抽签操作规程

3.房屋建筑和市政基础设施工程项目竞争性谈判操作规程

4.房屋建筑和市政基础设施工程项目询价比选操作规程

5.房屋建筑和市政基础设施工程项目直接发包操作规程

  

  

南京市住房和城乡建设委员会

20141212

  

  

  

  

  

  

  

  

附件1

房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标备案审核要点

  

1、备案文件的工期要求应符合国家有关规定(依据:全国统一建筑安装工程工期定额、国家有关市政工程工期定额)。

2、备案文件中工程质量要求应符合国家有关规范(依据:国家建筑工程施工质量验收规范)。

3、备案文件中投标人资质等级、类别及项目负责人的资格条件应符合国家规定;备案文件招标的资格审查方式应当符合国家省、市有关规定(依据:国家资质管理规定和部、省、市有关规范性文件、苏建规字〔20134号文)。

4、备案文件投标报价编制中对不可竞争费的要求应符合国家有关规定(依据:工程量清单计价规范)。

5、备案文件中投标保证金的金额设定和退还应当符合国家规定(部门规章及以上)。

6、履约担保金的约定条款及退还应符合国家部门规章及以上的规定(依据:招标投标法实施条例、七部委第30号令)。

7、备案文件中重大偏差规定的要求应符合国家有关规定(依据:招标投标法实施条例、七部委第12号令、苏建规字〔20134号文)。

8、备案文件的中标公告(中标通知书发出)和合同协议书签署及其备案事项的要求应符合国家规定(依据:招标投标法实施条例、七部委第30号令、苏建规字〔20134 号文)。

9、备案文件中的招标文件应按规定设定合理的投标有效期,要求提交投标保证金的,应当同时设定投标保证金有效期并与投标有效期的时间保持一致(依据:招标投标法实施条例及相关规定)。

10、备案文件对技术标准、规范、规程提出的要求应符合国家有关规范的规定(执行国家最新规范)。

11、备案文件的评分细则中不应有排斥潜在投标人或者为某一投标人量身定做的条件(依据:招标投标法实施条例及部、省、市的相关规定)。

12、备案文件的评分细则应当明确要求评委会按七部委12号令的规定,在所提交的评标报告中要含有“标价比较表”(包括投标总价比较、主材价格比较、主要设备价格比较)或“综合评估比较表”(前三名中标候选人的综合评估比较),并按规定完成表中的所有工作内容。

13、备案文件的招标文件采用综合评分法的,具体分值分配要求应当按苏建规字〔20134号文的规定(注:其中的奖项、业绩暂不计分,仅按三合一方法执行[投标报价、施工组织设计、市场信用评价])。

14备案文件规定的工程价款结算内容应符合原建设部《建设工程价款结算暂行办法规定》及省市有关规定。

15、备案文件中规定的甲供材或暂估价达到国家规定的招标限额的,应要求其另行招标(招标人应在发包方案中明确),招标人应在招标文件明确暂估价标的金额(依据:苏政发200448号文、执行最新版国家发改委对原国家计委3号令的修改)。

16、备案文件规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的生产供应商(依据:七部委第30号令)。

17、备案文件工程合同条款中有约定对工程质量要求创优的,应当有明确的“奖优罚劣”公平条款(依据:招标投标法公平原则、九部委局第56号令合同通用条款的公平原则)。

18、备案文件的业绩时间要求为“近五年”,以中标通知书发出或合同签订或竣工验收报告签章起至今(依据:苏建规字〔20134号文)。

19、招标公告、资格审查文件、招标文件对同一事项的要求应保持完整和一致。设计单位不得参加同一工程的施工投标(依据:七部委第30号令)。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件2

政府投资建设工程应急项目抽签操作规程

为规范政府投资应急工程项目的抽签管理,依据市住建委《南京市政府投资建设工程应急项目承包商名录库管理办法(试行)》,制定本应急项目抽签操作规程。

第一条建设工程应急项目是指本市各级、各类财政性资金、政府专项资金(基金)、政府融资(借贷)资金等投入建设的,为完成重大政治、外事、抢修或者其他特殊任务,按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的房屋建筑和市政基础设施工程项目。

第二条应急项目由建设单位(以下简称发包人)提供相关证明材料,经批准后可以从应急库中抽签确定承包商。

第三条各招投标监管机构负责各自监管范围内的应急项目的认定。

第四条应急项目采用抽签的方式确定承包商,发包人应递交工程立项文件、相关部门出具的应急情况证明和抽签申请书。

第五条应急项目的申请和实施流程:

1、发包人向项目所在地的招投标监管机构递交申请及资料。

2、招投标监管机构审核,提出是否同意抽签的意见。

3、通知发包人审核结果。

4、发包人持应急项目抽签同意书至公共资源交易中心实施抽签。

5、发包人依据抽签结果选择确定施工单位。

6、抽签结果公告。

第六条应急项目抽签须通过计算机系统在相关预选库中一次性随机抽取。

发包人可选择抽取1家或3家承包商的方式。选择抽取1家方式的,被抽取承包商即为中签单位。选择抽取3家承包商方式的,发包人应在建设工程信息网发布项目工程量清单、综合单价、发包总价和图纸供承包商下载。因应急项目有特殊施工要求的,发包人可以对该项目提出业绩要求。被抽取承包商须在系统设置的时间内(一般情况下,大型工程4天,中小型工程2天)进行网上报价。发包人要在规定的时间内确定报价最低的被抽取单位为中签单位(如有业绩要求的,须满足业绩要求),中签单位放弃中签的,则由电脑自动选择报价次低的被抽取承包商为中签单位。

第七条中签单位无正当理由放弃中签的,交易中心应将相关情况报告应急库管理部门,由应急库管理部门处理。

第八条发包人发出中签通知书后30日内,因设计变更、拆迁、资金未落实等原因造成工程未正式开工的,本次应急项目抽签自动失效。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件3

房屋建筑和市政基础设施工程项目竞争性谈判操作规程

  

一、成立谈判小组。谈判小组由项目发包人代表和有关专家三人以上单数组成,专家可以从江苏省建设工程评标专家库中选取产生。

二、制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判时间、地点、程序、内容、合同主要条款以及确定最终承包商的标准及方式等事项。

三、确定邀请参加谈判的承包商名单。确定三家以上符合资格条件的承包商参加谈判,并至少于谈判日三天前向其提供谈判文件。

四、谈判。谈判小组与各承包商分别进行谈判,并应做好谈判记录。参与谈判的成员不得向第三方透露与谈判有关的其他承包商的报价等信息。谈判结束后,谈判小组可以要求所有参加谈判的承包商在规定的时间内,现场进行最终报价。谈判小组根据谈判情况和各方的最终报价,形成谈判报告。

五、确定承包商。发包人根据谈判报告和谈判文件中确定承包商的标准及方式,确定工程承包商。在交易中心网站公示后,由发包人向承包商签发全市统一印制的发包通知书。

六、签定合同。发包人与承包商根据谈判文件和谈判报告签定合同。

  

  

  

附件4

房屋建筑和市政基础设施工程项目询价比选操作规程

  

一、成立询价小组。询价小组由项目发包人代表和有关专家三人以上单数组成。专家可以从江苏省建设工程评标专家库中选取产生。询价小组应当对询价项目的价格构成和成交的标准及方式等事项事先作出规定,并在询价通知书中载明。

二、确定被询价人名单。询价小组根据询价需求,确定三家以上符合资格条件的被询价人,并至少于询价日三天前向其发出询价通知书。

三、询价。询价小组要求被询价人作出一次性报价。

四、确定承包商。项目发包人根据事先确定的成交标准,确定最终的承包商,在交易中心公告后,由发包人向承包商签发发包通知书。

五、签定合同。项目发包人和承包商根据询价通知书和被询价人报价签定合同。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件5

房屋建筑和市政基础设施工程项目直接发包操作规程

  

一、直接发包的类别和范围

(一)行政许可的直接发包

主要法律依据:

1、《中华人民共和国招标投标法》 

第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》 

第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:
1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;
2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;
5)国家规定的其他特殊情形。

3、《江苏省招标投标条例》

第十条有下列不适宜进行招标情形之一的项目,可以不进行招标。但需要审批的项目应当按照本条例第九条规定进行审批:
1)涉及国家安全和国家秘密;

2)抢险救灾的;

3)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的;

4)主要工艺、技术需要采用特定专利或者专有技术的;

5)法律、行政法规规定的其他情形。

(二)两次招标不足三家的直接发包

主要法律依据:《工程建设项目施工招标投标办法》(7部委令30号)

第三十八条提交投标文件的投标人少于三个的,招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的,属于必须审批的工程建设项目,报经原审批部门批准后可以不再进行招标。

(三)民营企业、外资企业不涉及公共利益、公众安全且不使用国有资金的直接发包(主要含厂房、车库、研发楼等)

主要法律依据:

1、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)

第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;(二)科技、教育、文化等项目;(三)体育、旅游等项目;(四)卫生、社会福利等项目;(五)商品住宅,包括经济适用住房;(六)其他公用事业项目。

2、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》(苏政发〔200448号)

第四条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:(一)供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯照明等市政工程项目;(二)科技教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、防灾减灾项目;(三)新闻出版、广播电视项目;(四)经济适用房、职工集资房;(五)其他公用事业项目。

(四)小型工程直接发包(含竞选性谈判、询价比选、明标明投)

依据《南京市国有资金投资小型建设工程发包管理规定》(宁建招字〔2005410号)执行。涉及政府投资的小型建设工程按《关于推进政府投资小型建设工程发包方式改革的意见》(宁政发〔2010186号)执行。

二、直接发包办理流程

(一)行政许可的直接发包。由各招投标监管机构在监管地域范围内审批,发包结果由交易中心按照现有流程办理,在中标通知书标明“行政许可”字样。

(二)两次招标不足三家的直接发包。发包结果由交易中心按照现有流程办理,在中标通知书标明“两次招标不足三家”字样。

(三)民营企业、外资企业直接发包。一律由招投标监管机构出具《民营企业、外资企业不涉及公共利益、公众安全且不使用国有资金的直接发包通知书》,交易中心打印中标通知书,在中标通知书标明“民营企业、外资企业不涉及公众安全”字样。

(四)小型工程直接发包(含竞选性谈判、询价比选、明标明投)。按照监管地域范围审批,其承发包交易活动在交易中心进行,交易中心打印中标通知书,在中标通知书标明“小型工程”字样。